近日，随着原茂名市政协主席冯立梅被调查，标志着茂名市官场窝案平静两年后重启调查。新京报记者 周清树 摄

罗荫国贪腐案部分已受处理人员名单

已退休两载的茂名市前政协主席冯立梅最近接受调查，意味着休眠两年的“茂名官场贪腐连环案”再度被揭开。

2009年至2012年期间，由于两名茂名市委书记相继被免职，暴露出严重的官场腐败案件，导致茂名当地政府运作几乎停摆。为了维护茂名的社会秩序，相关机构同时展开了调查处理和争取失足干部回头的双重工作。

现任市委书记罗荫国交代的腐败分子清单中众多与贪腐有关人员，受到“大事化小”的处置方式，案发后依旧担任原职务。

冯立梅属于可以免除责任的人员，对冯的再次审查，会继续检验相关部门在处理官场系统性案件时的应对能力。

时隔两年，广东西南部的茂名市再次有重量级官员被调查。

三月二十八日，广东省纪检机关披露情况：茂名前政协主管冯立梅存在重大违纪行为，目前正由组织展开调查。

冯立梅现年六十三岁，已经离开政协主席岗位两年了，这次被调查，看来打破了官员退休后就能安稳度日的常规做法。

有关冯立梅接受审查的消息，出自中央巡视机构对茂名地方政治事件进行复核的指令。

沉寂两载的茂名官场重大案件，于2009年骤然爆发，当年起，原常务副市长、两任市委书记及政法委书记等要员相继倒台，此案牵连广东省级干部二十四名、县处级干部二百一十八名，波及党政单位一百零五个，市辖六县区主要官员无一幸免，悉数涉案。到了2012年，担任广东省统一战线工作部部长、曾任茂名市委书记的周镇宏接受审查，茂名地方官员的动荡才逐渐平息。然而，这种安稳局面很快又因冯立梅被处理而再次受到冲击。

根据新闻报道，当年茂名发生的重大案件涉及超过一百六十位政府人员，由于种种缘由这些人没有被追究责任。一些茂名本地的官员向新京报的记者透露，在那个时期，有五位省级领导干部存在违法问题却未能被立案侦查，冯立梅就是这五人中的一个。

牵涉其中却未获惩处的官员，令众多落马官员及其亲属感到不满，他们持续向广东省及中央申诉状况。据接近广东省纪委的人员讲，冯立梅此次被拘捕，源于中央巡视组赴粤后接到相关举报。中央巡视组认定，先前对茂名贪腐集团的处置，存在不周之处。

冯立梅在茂名政界浸润二十年，担任纪检领导职务超过三年，对当地官场运作了如指掌，几乎知晓所有内幕消息。一位茂名地方官员向新京报记者透露了这一情况。借助冯立梅这把钥匙，深入探究两年前茂名爆出的官场案件，便能揭示许多尚未公开的腐败内情。

平安落地的“实力派”

罗荫国担任市委书记期间，冯立梅的势力已经相当稳固，属于当地举足轻重的人物，在茂名，她能够说了算很大一部分事情。

冯立梅是1951年出生于广东阳江的，她最初在阳江县委宣传部开始自己的职业生涯，之后在阳江工作了长达22年，期间担任过阳江县委副书记以及阳江市阳东区委书记等职务。

1992年，冯立梅从阳江调到茂名，担任了茂南区委副书记和区委常委，之后在茂名的官场工作了长达二十年，直到2012年初才退休。

二十年来，冯立梅先后担任过茂南区委的副职领导，也曾是茂名市政府的副秘书长，后来又成为市委的秘书长，还担任过市地方金融风险处置办公室主任这样的职务。

2003年5月，冯立梅开始担任茂名市的副书记和纪检的领导职务，到了2006年12月，她又被提拔为茂名市政协的主席，达到了正厅级的高度。

2012年1月，冯立梅因到退休年龄退休，平安“落地”。

个人档案表明，大约在1990年，担任阳东区委书记职务的冯立梅，因为涉及“修建个人住房”事项，受到了降职处分，并且被调往其他单位工作，这次变动是她职业生涯中的第一次挫折。然而，除了这段经历之外，冯立梅的官场生涯整体上非常顺利。

一些了解茂名情况的人向新京报记者透露，冯立梅在茂名官场晋升的关键阶段，正值周镇宏担任茂名市委书记期间，他是前广东省委常委兼省委统战部部长。

周镇宏从2002年到2007年担任茂名市委书记，接着，他升任广东省委常委兼省委统战部部长职位。2012年1月，周镇宏因涉嫌严重违纪问题，在担任统战部长期间接受调查。今年2月28日，周镇宏因犯下受贿罪和巨额财产来源不明罪，最终被判处死缓。

周镇宏在茂名任职期间，冯立梅从市委秘书长改任茂名市委副书记兼纪委书记，过了三年零七个月，冯立梅又被提拔为茂名市政协主席。

冯立梅的晋升步调，让茂名一位退休的旧部下形容为“跟坐火箭似的”。

有消息透露，2007年至2011年，罗荫国担任市委书记期间，茂名当地政治格局出现显著变化，形成了由罗荫国、冯立梅等关键人物分别领导的三个主要派系并存的局面。

“罗荫国任市委书记时，冯立梅的根基已经非常深，是地方的实力派，在茂名，他可以当半个家。”

茂名一位前组织部门负责人透露，冯立梅乐于结识房地产从业者、矿业经营者等商界人士，并且精于在公职人员和商业人士之间沟通协调、维系平衡。

茂名本地人都清楚，冯立梅和房产商柯国庆关系密切。有当地商人目睹冯立梅与柯国庆在茂名某酒店一同住宿并玩麻将。“而且，冯立梅多数情况下都能获胜。”

柯国庆在茂名有“地下组织部长”的绰号，根据已公布的资料，他曾经向茂名前任常务副市长杨光亮以及茂名前任市委书记罗荫国提供财物，以换取利益，现在杨光亮和罗荫国都已经被法院定罪，并受到了法律的制裁。

茂名官场窝案

茂名市发生的一系列腐败案件，波及到105个党政机关，该市的六个县区的主要负责人，无一幸免，全都牵涉其中。

罗荫国是一位从基层一步步上来的官员，他出生于1954年，老家在高州，父母都是普通的农民。

罗荫国在十八岁那年高中毕业，随即前往邻近城镇担任小学教育工作者，两年之后转而成为基层行政干部，紧接着又升任为镇级政府的主要负责人；1984年，年届三十的罗荫国被调往高州市工作，起初担任对外经济事务管理机构的副主管，逐步晋升，最终成为该市的最高行政领导。

1998年，罗荫国被任命到高州管辖的地级市茂名工作，先后担任过茂名市委的秘书、副书记、市长以及书记等职务；2007年11月，在他被调查之前，罗荫国同时肩负着茂名市委书记、人大常委会主任以及党组书记的多重重要职责，其个人权力达到了最高点。

罗荫国案件材料表明，从1993年到2011年1月这十八年里，共有63人向其提供财物。这63人里，有44位是党政机关或事业单位的负责人，另外19位则是从事商业活动的人。

广东省检察院透露罗荫国贪腐总额达，收受贿赂折合人民币862万元、港币1318万元、美元40余万，另获丰田车一辆估值人民币35.5万、房产一处计价人民币51万；其无法说明的巨额财产总值约人民币2565万、港币2823万。

在罗荫国的案卷材料中，其受贿罪事实主要分为两部分。

罗荫国在干部任用、人事更动、工作调动、职位提升、照顾工作等方面为他人提供便利；罗荫国为商人处理工程、中标事宜、土地证件、企业用地、酒店评定等方面提供帮助。

根据档案记载，多数官员或商人行贿都是为了直接获取个人好处，例如原电白县委书记李喜气在行贿之后，得到了罗荫国的支持与协助，最终担任了茂名市人大常委会副主任，并且成为了广东省人大代表候选人。

罗泽勤与陈伟华向罗荫国提供不正当利益，目的是为了谋求高州市人大常委的补选资格，并且争取成为人大代表候选人的位置。

此外，还有5位官员和商人行贿是“间接受益”。

茂名市民政局前负责人叶其坚行贿意图之一，是为了让女儿叶萍从茂港区民政局调到茂名市投资审核中心任职；高州市委书记李上林请求罗荫国协助其弟李观胜出任茂名市物价局局长；商人崔雄恳求罗荫国关照儿子在电白县经营采石场事宜；罗荫国收受贿赂后，便促成商人黄伟的女儿黄丽桦进入茂名市自来水公司任职。

林国文作为商人，其行贿的意图在于，促使罗荫国对茂名纪委副处级干部蔡进雄的晋升事宜给予特别照顾。

根据相关报道，罗荫国的亲属，包括他的妹妹、妹夫以及妻弟等，在事件发生前分别于茂南区劳动局、茂名市刑警支队、信宜市检察院、茂名市中级法院、茂名市财政局以及高州市卫生局等机构担任重要职务。他的子女分别获取了澳门和澳大利亚的国籍，并在海外购置了房产。

一些消息透露，在茂名窝案发生之前茂名可靠婚外情调查公司，买卖官职的现象几乎到了公开的程度，这种官场状况，从2002年就开始了，那年，周镇宏被调到茂名担任市委书记，此后，随着罗荫国的倒台，官场中盛行的买卖官职的风气才得以遏制。

有说法称，在周镇宏与罗荫国掌权时的茂名茂名哪里有可靠的侦探公司，一个科级岗位，通常得花费上十万元才能拿下。通常，每年春节与中秋节茂名调查，下级需向上级馈赠红包。给科级干部的红包，金额一般不低于一万元，而给处级干部的红包，则大约是科级干部的十倍。

3月28日，茂名前政协领导冯立梅接受审查，由此引出的贪腐案件已牵连到该市的党委、行政机构、立法机关及政协等全部四套机构茂名调查，并且情况还在继续扩大。

人人自危

罗荫国出事之后，茂名地方行政系统几乎停摆，维护该市秩序成为上级方面优先处理的事项之一

根据可查信息，罗荫国出事的主要诱因，源于其下属茂名市前任常务副市长杨光亮的问题事件。

先前交代过，茂名那位被称为“地下组织部长”的商人柯国庆，不仅向杨光亮提供了财物，还向罗荫国送去了好处，在交代案情时，他也提到了罗荫国的名字。

罗荫国由检察机关直接带走接受审查，紧接着被正式采取刑事拘留措施。身为在职厅级干部，他未经历纪检监察机关的“双规”流程，便被检察机关直接带走，这一情况在广东尚属首次出现。

茂名有位退休的省部级官员指出，罗荫国没能及时应对，使得他无暇与相关人士暗通款曲，众多权钱勾结的情况接着被揭露出来。

后来，二零一二年上头，罗荫国的上一任周镇宏也受到了审查，说他为茂名发生的诸多重大贪腐事件承担了首要领导责任。

现在看来，恰是如此之多的官员涉贪，反而使其中的官员安全了。

根据公开资料，罗荫国落马后，牵扯出100多名处级以上官员。“当时，茂名政界人心惶惶。”一位在茂名工作多年的科级官员透露。

茂名一位主管涉外事务的负责人表示，罗某事件发生后，该市所有科级以上干部的护照、往来港澳通行证等证件，均需上缴至市外事侨务部门；而处级干部的同类证件，则按规定交给了广东省外事办公室。

如何处理涉案官员成为公众关注的焦点。

茂名一位高级别退休官员表示，罗荫国出事之后，当地政府部门几乎无法正常运作，确保茂名社会秩序稳定，已经变成上级方面优先考虑的重要事项。

根据公开资料可知，此案影响范围十分广泛，因此相关机构决定同时推进调查处理和争取转化工作。

“高举轻放”的处理

部分涉及案件公职人员被视作怠惰腐化，新闻渠道透露，彼时曾有超过一百六十位官员未被追究责任。

二零一一年三月十九日，广东省纪委副职领导兼省监察部门负责人林浩坤于茂名市召集了全部工作人员会议。该会议进行了反腐败工作的全面部署，要求存在问题的相关人员，务必于四月十日以前向设在茂名的调查小组进行自我说明，以期获得从宽处置。

那位老同志表示，当时除了要求在一定期限内坦白外，还设定了一个界限，即五十万元以下的金额不予追究。

二零一二年四月，广东省纪委披露信息，茂名市发生多起腐败案件，自二零零九年始，已查办案件包括茂名市委前领导罗荫国重大受贿案，市委前领导杨光亮重大受贿案，市委前领导倪俊雄受贿案，市人大常委会前领导朱育英受贿案，前副市长陈亚春受贿案，以及电白县委前领导李日添受贿案等。

该方案总计牵涉到省级领导干部共二十四名，县级领导干部高达二百一十八名，影响范围覆盖了党政机关一百零五个单位，并且波及了下辖六个县区，所有这些地方的主要负责人都受到了牵连。

不过，仅有六十一人受到立案处理，其中省级领导干部有十九名，县级及以下干部有四十二名，另外有二十人被移交司法部门依照法律进行审理。

据知情人透露，众多涉案官员被定性为消极腐败行为。“身为市委书记的周镇宏与罗荫国收受财物，不给予贿赂能行吗？许多人实际上是被裹胁的。”

这起引起全国轰动的贪腐大案，最终却未得到严厉惩处。有报道指出，当时有超过一百六十名官员被免于追究。

作为系列腐败窝案中的一环，罗荫国案也同样被“高举轻放”。

二零一一年二月，罗荫国同其配偶被采取强制措施接受审查，二零一三年七月，罗荫国因贪赃枉法、家底不明晰两项罪名，被科以死刑缓期执行。

根据新闻报道，彻底垮台的罗荫国交代了一百多名相关人士的情况。他提供的材料表明，有六十三人曾向他输送利益，这其中包括四十四名公职人员和十九名商界人士。

经新京报记者核实，涉及向罗荫国提供财物的四十四位公职人员，仅有三人被提交审判茂名调查，正在接受司法审理,这三人分别是：茂名市前人大常委会的朱育英,茂名市前任市长助理雷挺,化州市前政法委领导兼公安局长黄鸿。

该案中至少24人仍担任原职、其他职位或退休。

窝案“幸存”后重启调查

根据中央巡视组的指示，广东省纪委将对茂名官场窝案展开复核，先前未处理的案件，现在将予以重新调查，涉及众多原本未被追责的对象。

茂名检察机关一位负责人表示，罗荫国事发时坦白了冯立梅的情况，冯立梅随即向办案人员详细说明情况并归还了款项，因此最终没有被实施刑事处罚。

茂名有位负责人透露，冯立梅带着配偶一同前往纪检监察机关上交赃款，她当着纪检监察部门工作人员的面，强烈指责配偶在本人不知情的状态下获取了财物，冯因此得以在案件群案中幸免于难。

一些了解冯立梅的官员和企业家表示，自从2012年1月她离开工作岗位以来，她一直过着清闲的、很少出门的生活，几乎不参加任何社交聚会，甚至不去朋友的公司坐坐，她总是选择待在家里。

根据新闻报道，冯立梅于3月28日中午被纪检监察机关带走，当天傍晚6点，广东省纪检监察机关随即对外发布通报，之所以迅速做出判断，是因为他此前在纪检监察机关已有记录，因此追究责任的手续可以立刻开展。

茂名一位厅级退休官员透露，采取这种对待方式，受到处罚者会心生不满，未受处罚者则无法吸取教训。

知情人士透露，具体涉案人员身份以及他们是否受到党纪政纪处分等信息，目前尚未公开。

公布行贿者名单，官员犯错，不让大家知情怎么可以？针对那些情节严重已获刑的高级干部，应当做深入剖析。这才是最有效的警示。一位从纪委出来的老同志表示。

这一情况致使茂名部分官员心生不满。有资深党员表示，没有哪条党规国法明确指出行贿受贿者能够免于追究。

另有部分因茂名相关贪腐案受牵连的官员亲属，实施了具体行动，他们向广东省以及中央方面表达了此事。

中央巡视组抵达广东之后，茂名司法部门一位受刑事处罚的干部的配偶向巡视组递交了检举材料，今年春节之前，她收到了茂名市信访机构的相应答复。

冯立梅接受调查的消息传出后，部分媒体披露，中央巡视部门接到某些反映，觉得先前针对茂名贪腐集团的处置，存在不周之处。依照中央巡视部门的要求，广东省纪检机关着手重新审视茂名官场贪腐案件，原先许多未曾处理的个案，如今将予以追查。

冯立梅被视为这次重新调查的重要信号。茂名一位正科级干部指出，冯立梅在茂名工作多年，并且担任了三年多的纪委书记，他了解茂名官场的所有内情，冯立梅被查办，表示“所有人都有可能被审查，关键在于审查的深度。”

那位前核心部门负责人表示：重新启动审查会引起波动,;这种做法对调查人员的政治判断力是个考验。

新京报记者 周清树 广东茂名报道